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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的歷史沿革

發(fā)布時間：

2024-03-18 15:36

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂的歷史沿革

來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

    《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）是關于黨的紀律建設的基礎性法規(guī)，是有效約束和規(guī)范黨員干部言行的重要的黨內法規(guī)，對于嚴肅黨的紀律、純潔黨的組織，維護黨的團結具有非常重要的意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的紀律建設，3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，體現(xiàn)了黨中央堅持全面從嚴治黨，以嚴明紀律推進黨的自我革命的堅定決心。

　　在黨的歷史上，加強執(zhí)政黨黨風廉政建設極端重要。為了加強紀律建設，中紀委先后頒布了《中共中央紀律檢查委員會關于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會關于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》《中共中央紀律檢查委員會關于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）》等多個單項的黨紀處分規(guī)定，這些黨紀處分規(guī)定在一定程度上對于增強黨員干部的紀律意識，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)紀的標準發(fā)揮了重要作用，但仍缺乏系統(tǒng)性的黨紀處分規(guī)定。特別是隨著改革開放進程的深入，個別單一的規(guī)定已經(jīng)無法滿足紀律建設的現(xiàn)實需要，亟需在制度層面加強紀律建設。針對這種現(xiàn)象，1988年3月，中紀委常委會決定組建起草小組，開展起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》工作。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》從起草到正式頒布實施，歷時9年，于1997年2月27日正式發(fā)布試行（13章172條）。這部《條例》為各級紀檢監(jiān)察機關處理違紀行為提供了基本的量紀依據(jù)。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》包括總則、分則和附則3編，這一結構一直延續(xù)至今。條例分為七大類：一、政治類錯誤；二、組織、人事類錯誤；三、經(jīng)濟類錯誤；四、失職類錯誤；五、侵犯黨員權利、公民權利類錯誤；六、嚴重違反社會主義道德類錯誤；七、違反社會管理秩序類錯誤。這部條例在黨的紀律建設歷程中具有里程碑意義，使黨的紀律處分工作進入了有規(guī)可依的階段，使黨的紀律規(guī)范和紀律處分更加科學化、規(guī)范化。

　　隨著形勢的變化，一些腐敗手段變得更加隱蔽、多樣化，腐敗所涉及的人員和范圍也變得更加廣泛，迫切需要對試行的《條例》進行完善、調整、修訂，2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式發(fā)布施行（15章178條），這次修訂去除了“試行”二字，依然采用3編的結構框架，2003年版《條例》將違紀種類分為十大類。這一版《條例》增加了“違反廉潔自律規(guī)定的行為”“貪污賄賂行為”“破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為”和“違反財經(jīng)紀律的行為”作為第八、第九、第十、第十一章。同時，對“試行條例”第九章“經(jīng)濟類錯誤”進行了分解，其內容分門別類納入有關章程。

　　隨著全面從嚴治黨的不斷深入，為了進一步把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實增強廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》（11章133條），是黨的十八大以來的第一次修訂。2015年版的《條例》與2003年版的《條例》有較大區(qū)別：一是實現(xiàn)紀法分開。2003年版《條例》運用了許多法律條文，2015年版《條例》去除了與國家法律相重復的條文內容。2015年版《條例》實現(xiàn)了紀法分開，更加突出“紀嚴于法，紀在法前”的要求。二是將黨的紀律整合為六大紀律。經(jīng)過多年來監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗的積累，黨的紀律分類更加科學化、規(guī)范化，六大類的分類法也基本定下來了。三是將黨的十八大以來形成的全面從嚴治黨的理論、實踐和制度成果納入到《條例》當中。2015年版《條例》強調嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，將中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內容轉化為紀律條文，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

2018年8月，中央頒布了黨的十八大以來第二次修訂的《條例》（11章142條）。距離2015年版《條例》僅隔3年時間，此次修訂是黨中央站在新的歷史起點上，適應新時代黨的建設總要求，對全面從嚴治黨、加強紀律建設的再部署、再動員。從修訂的內容來看，《條例》將“習近平新時代中國特色社會主義思想”、“四個意識”、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”以及違反中央八項規(guī)定精神問題的新情況、新表現(xiàn)等內容充實到2018年版《條例》之中。另外，還將監(jiān)督執(zhí)紀工作中發(fā)現(xiàn)的違紀新現(xiàn)象、新特點明確寫進了新修訂的《條例》中，釋放出“嚴”的信號。從違紀分類來看，2018年版《條例》在2015年版《條例》的基礎上對一些違反紀律的行為做了分類調整，體現(xiàn)了我們黨對于加強政治紀律的重視。

　　當下施行的《條例》是2023年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（11章158條），2024年1月1日起施行，這是黨的十八大以來的第三次修訂。從總則來看，《條例》積極貫徹落實黨的重要理論、路線、方針、政策，體現(xiàn)了高度的政治性。2023年版《條例》將“偉大建黨精神”“堅持自我革命”“健全全面從嚴治黨體系”等轉化為紀律要求，明確指出要長期堅持“嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍”，并且把其作為黨的紀律處分工作必須遵循的原則。從分則來看，《條例》的內容與時俱進，符合監(jiān)督執(zhí)紀的現(xiàn)實需要。關于違反六大紀律行為的處分規(guī)定都有所增加或修改，值得注意的是，《條例》在相關內容的語言表達上作了進一步調整和規(guī)范，這表明我們黨對于《條例》內容的高度負責以及認真嚴謹?shù)膽B(tài)度。從附則來看，“尚未結案的案件，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策不認為是違紀，而本條例認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時的規(guī)定或者政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或者政策處理，但是如果本條例不認為是違紀或者處理較輕的，依照本條例規(guī)定處理。”這些內容體現(xiàn)了《條例》以人為本的根本宗旨?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》為黨員干部列出了一份“負面清單”，為黨員干部的言行劃出了紅線，規(guī)定了底線，歸根結底是為了保護黨員干部，關愛黨員干部，引導廣大黨員干部增強自律意識，嚴格約束操守。